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Le sommet de Madrid doit décider de l’avenir de l’OTAN en tenant compte de la boussole stratégique européenne

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Si la Russie attaquait un pays de l’Union européenne, par exemple la Pologne, les autres viendraient, comme on pouvait s’y attendre, le défendre. Il en serait de même pour tous les membres de l’OTAN. Mais comment les troupes seraient-elles commandées ? Quelles troupes ? fairePar quelles routes ou ports le matériel de guerre lourd serait envoyé, comme les chars ou les défenses anti-aériennes, qui peuvent se coincer sur les ponts ou détruire certaines chaussées en asphalte au poids ? Comment les combattants seraient-ils coordonnés pour leurs attaques, ou les systèmes de cyberdéfense pour défendre les infrastructures critiques ?

Pour commencer à planifier ces questions et bien d’autres questions de défense européenne, Bruxelles a approuvé en mars un nouveau plan pour l’UE, appelé la boussole stratégique. « Il s’agit de déterminer comment gérer nos crises, quelles capacités nous avons pour répondre à ces crises, qui sont nos partenaires et comment améliorer notre propre résilience (défense des infrastructures critiques, menaces hybrides, désinformation…) », résume-t-il. . Manuel Sélasdiplomate et sous-directeur des affaires de sécurité internationale au ministère des Affaires étrangères.

Ce plan de défense de l’Europe qui naît doit coexister avec un autre, celui de l’OTAN, appelé Concept stratégique. En ce moment, des dizaines de personnes des pays membres de l’Alliance et de son siège à Bruxelles travaillent à la définition du nouveau concept stratégique de Madrid, qui sera signé lors du sommet dans la capitale espagnole les 29 et 30 juin. Ce sera le huitième, et mettra à jour l’actuel, convenu à Lisbonne en 2010.

Et tout cela avec l’invasion russe de l’Ukraine en cours. Rendre les deux documents compatibles est une nécessité pour les « sherpas » du sommet.

Sur les 27 pays de l’Union européenne, seuls six n’appartiennent pas à l’OTAN : l’Autriche, Chypre, l’Irlande, Malte, la Finlande et la Suède, et ces deux derniers rejoindront si la Turquie le permet enfin. Pour les 21 qui sont, la chose logique est que el Concept stratégique à définir il sera bientôt conforme à la boussole stratégique déjà convenue. « Pour eux, ce sont les deux faces d’une même médaille, ce qui n’est pas le cas pour d’autres comme le Canada, les États-Unis ou la Turquie », explique Selas, auteur d’une analyse comparative des deux plans défensifs, EU Strategic Compass et le Concept Alliance Stratégique.

Ce ne sont pas des documents morts. Chaque ligne qui les compose peut impliquer des changements substantiels dans les Forces armées et finir par absorber des milliards de budgets nationaux, surtout maintenant qu’il y a un engagement presque unanime d’augmenter l’argent alloué à la Défense.

Un exemple est le plan européen de coopération industrielle de défense, connu sous le nom de PESCO (Permanent Structured Cooperation, dans son acronyme en anglais), qui est renforcé dans la Brújula. Il a déjà 47 projets militaires en cours. Dans l’un d’eux, dirigé par l’Italie, la fabrication de systèmes pour abattre les drones ennemis est promue. Dans un autre, un véhicule d’infanterie amphibie est en cours de création. Notre pays dirige le soi-disant Milcom, un système de commandement et de contrôle stratégique pour les opérations et les missions de l’Union européenne.

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Stratégies de match

La boussole de l’UE et le concept de l’OTAN présentent des différences substantielles à certains endroits. Le plus important réside dans la question nucléaire. Dans l’Union européenne, il n’y a qu’un seul État doté d’armes nucléaires, la France, avec environ 350 têtes. Il ne fait même pas partie du Groupe des plans nucléaires de l’OTAN. L’Alliance reconnaît un nucléaire « rôle dissuasif » « propre », ainsi qu’au Royaume-Uni, bien qu' »ils contribuent à la force de dissuasion et à la sécurité de tous les alliés ».

Pour sa part, la boussole de l’Union européenne exclut les références aux armes nucléaires au-delà des sections sur la non-prolifération. L’OTAN prétend également promouvoir le désarmement, mais assure que « tant qu’il y aura des armes nucléaires dans le monde, l’OTAN restera une alliance nucléaire ».

Autre pierre d’achoppement à la réalisation d’un plan stratégique défensif européen : le blocus systématique du Royaume-Uni. Le Brexit a facilité le processus. Le premier à essayer de le développer a été le haut représentant Javier Solana en 2003. Mais ensuite, il y a eu une division entre les pays européens en raison de l’invasion de l’Irak, et cela a échoué. Federica Mogherini a repris le travail en 2016, qui portait sur « l’autonomie stratégique » de l’Union, un terme controversé pour les pays les plus natoïstes au sein des 27. Il y a trois ans, l’Allemagne avait promu une proposition portant déjà le nom du plan actuel, Brújula Estratégica , avec l’idée de rendre « opérationnelles » les propositions qui, jusque-là, vivaient sur un plan plus théorique que pratique. Déjà en l’absence du Royaume-Uni, avec Josep Borrell comme Haut Représentant et en pleine guerre déclenchée par l’invasion russe de l’Ukraine, Bruxelles a approuvé en mars dernier cet « ambitieux plan d’action pour renforcer la politique de sécurité et de défense de l’UE d’ici à 2030 ».

Entre autres choses, quelque chose sera créé que certains veulent voir comme un « embryon » d’une armée européenne : l’engagement d’avoir entièrement prêt d’ici trois ans un bataillon militaire avec jusqu’à 5 000 militaires de tous pays pour intervenir dans différents types de crises, défini et convenu a priori. Une capacité de déploiement rapide qui aurait pu être utilisée, par exemple, pour l’évacuation précipitée d’Afghanistan en 2021.

Avec la boussole, l’accent sera mis sur l’acquisition d’armes à la pointe de la technologie. En réalité, de nombreux programmes de développement de « capacités » militaires sont déjà en cours. Le plus emblématique est le SCAF, le projet d’avion de combat européen pour lequel l’Espagne a alloué 2 500 millions d’euros jusqu’en 2027, ou le drone européen EuroMALE, doté de 1 900 millions d’espagnols jusqu’en 2035.

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La Brújula prévoit de renforcer le Fonds européen de soutien à la paix, le mécanisme qui a permis aux partenaires de lever jusqu’à 2 000 millions d’euros pour armer l’Ukraine dans sa lutte contre la Russie.

En outre, un accord doit être conclu d’ici l’année prochaine sur un concept militaire pour les opérations de sécurité aérienne, y compris les activités d’appui aérien, de sauvetage et d’évacuation, surveillance et secours aux sinistrés. Des opérations coordonnées de présence maritime seront également étudiées avant la fin de cette année.

Des exercices militaires réguliers seront menés et les missions civiles et militaires seront renforcées dès 2023. L’objectif, précise le plan, est de « renforcer davantage notre entraide en cas d’agression armée, conformément à l’article 42, alinéa 7 ». , du traité sur l’Union européenne ». Ces exercices comprendront des exercices périodiques de cybersécurité avant la fin de cette année.

L’adéquation de la boussole avec le concept

Avec la Boussole, catalysée par la première guerre d’envergure sur le sol européen depuis la Seconde Guerre mondiale, l’Europe s’engage sur la voie de la militarisation et d’une certaine « autonomie stratégique » vis-à-vis des États-Unis.

Alors, comment cela s’intègre-t-il à l’OTAN ? « Ce à quoi vous devez faire face, c’est rendre compatibles les engagements de la Boussole Stratégique avec ceux du Concept Stratégique de Madrid», explique Selas. « Vous ne pouvez pas être schizophrène et avoir deux systèmes de défense différents. Cela a été fait avec les déclarations conjointes entre l’UE et l’OTAN en 2016, 2018… et la coordination des travaux du Service européen pour l’action extérieure et ceux du secrétariat international de l’OTAN ». Tous deux sont basés à Bruxelles et travaillent depuis des mois sur le Concept stratégique qui sortira du sommet de Madrid.

Si la Boussole européenne est un nouveau plan encore à tester, le Concept stratégique de Madrid en sera un de plus, le huitième dans les 70 ans d’histoire de l’Alliance atlantique. Le dernier, Lisbonne en 2010, ne mentionnait pas la Chine, par exemple. Celui-ci le fera. Et très probablement, il sera révisé pour inclure un retour dans le passé qui a signifié l’invasion russe de l’Ukraine avec des chars, de l’artillerie et – contrairement aux attentes – une petite cyber-guerre.

L’OTAN a complètement changé après le 11 septembre, au point d’envahir un pays, l’Afghanistan. Elle l’a fait avec une mission, «Resolute Support», qui a duré près de deux décennies, depuis 2002. Cela s’est reflété dans les concepts stratégiques successifs. Maintenant, ce qui sera reflété sera la guerre lancée par Poutine en Europe. Le prochain concept, le Madrid Strategic Concept, sera annoncé le 30 juin, à la clôture du sommet.

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